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Importancia de la Gobernanza en la Administración Pública, caso específico del municipio de La Vega

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Importance of Governance in Public Administration, specific case of the municipality of La Vega.

Articulo: Juan Gabriel Polonia Guzman1, Dalia Johany Bencosme Barcácel2

  • Técnico Descentralización, Distrito Educativo 0605, La Vega Este. polonia@minerd.gob.do 
  • Gerente Regional Central en Sistema Único de Beneficiarios (SIUBEN)

Recibido: 29/12/2020; Aprobado: – /12/2020.

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                                                                                              RESUMEN           

En el presente estudio se aborda el tema, Importancia de la Gobernanza en la Administración Pública, caso específico del municipio de La Vega, en razón de que en éste existen un sinnúmero de instituciones públicas, las cuales están supuestas a dar participación a los ciudadanos en el proceso de administración, garantizando así la toma de decisiones, el uso adecuado de los recursos y, sobre todo, el manejo de la información por parte de los beneficiarios de los diferentes servicios, a nivel público que se ofrecen. La investigación está compuesta de cinco capítulos, donde los Capítulo I y II corresponden al marco teórico, el Capítulo III a la Metodología, el IV a los Resultados y el V a las Conclusiones y Recomendaciones. Para lograr los resultados se aplicó un cuestionario de 20 preguntas, con respuestas cerradas contentivas de varias opciones, a 50 Encargados de Instituciones Públicas del Municipio de La Vega, de los cuales respondieron 45, de donde se extrajeron los elementos más significativos para los objetivos de la presente investigación. El objetivo general del estudio es determinar la importancia de la Gobernanza en la Administración Pública en el Municipio de La Vega, se ve cumplido por el nivel de información que ofrecen los entrevistados, destacando conocimiento y dominio de la efectividad de la gobernanza. Se ha valorado que el estudio de la Gobernanza e interpretación de ésta en la práctica, ha facilitado a los sustentantes mayor compresión de los elementos conceptuales que la conforman, la manifestación en la cotidianidad y la importancia que dan los representantes de las instituciones entrevistadas; acción que ha coadyuvado a clarificar la prioridad que demanda la aplicación de la gobernanza por los procesos de reformas y modernización del Estado que vive el país, acción que nos permite colegir, afirmando que el tema objeto de estudio, debe institucionalizarse con todas sus exigencias a nivel de la Administración Pública en general.

 

Abstract

 

This study addresses the issue, Importance of Governance in Public Administration, a specific case of the municipality of La Vega, because in it there are countless public institutions, which are supposed to give citizens participation in the administration process, thus guaranteeing decision-making, the proper use of resources and, above all, the handling of information by the beneficiaries of the different services offered at the public level. The research is composed of five chapters, where Chapters I and II correspond to the theoretical framework, Chapter III to the Methodology, Chapter IV to the Results and V to the Conclusions and Recommendations. To achieve the results, a questionnaire of 20 questions was applied, with closed answers containing several options, to 50 Managers of Public Institutions of the Municipality of La Vega, of which 45 responded, from which the most significant elements were extracted. icative for the objectives of this research. The general objective of the study is to determine the importance of Governance in Public Administration in the Municipality of La Vega, it is fulfilled by the level of information offered by the interviewees, highlighting knowledge and mastery of the effectiveness of governance. It has been valued that the study of Governance and ultimate interpretation in practice, has provided the supporters with a greater understanding of the conceptual elements that conformity, manifestation in daily life and the importance given by the representatives of the institutions interviewed; action that has helped to clarify the priority demanded by the application of governance by the processes of reform and modernization of the State that the country is experiencing, action that allows us to infer, affirming that the subject under study must be institutionalized with all its demands to level of public administration in general.

 

 

Palabras claves: Administración Pública, Gobernanza, participación ciudadana.

 

Keywords: Public Administration, Governance, citizen participation.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

INTRODUCCIÓN

 

Según Pardo (2004), el estudio de la administración y las políticas públicas cuenta ¨con un relevante desarrollo teórico que suele reconocerse en múltiples apartados. En este sentido, explica que el llamado enfoque tradicional de la administración pública se desdobla en dos propuestas: la primera, la dicotomía política-administración vinculada a la ciencia política; la segunda, tiene que ver con los principios de administración, vinculados al management¨. Siguiendo con este enfoque, se encuentra la nueva forma de direccionar la economía a nivel público, la gobernanza.

En este sentido, la gobernanza implica que las personas puedan participar en las decisiones que les aseguren una vida digna. Para eso, los ciudadanos necesitan que exista libertad de expresión y asociación, respeto y fortalecimiento de los derechos humanos; estar informados sobre lo que los gobernantes deciden y hacen.

Es decir, se debe ofrecer a los ciudadanos un lugar importante en los procesos de toma de decisiones a nivel público, hacerlos partícipes de las cosas que se llevan a cabo en las diferentes oficinas y que observen en qué suele ser erogado el presupuesto que se asigna a cada una de las instituciones a nivel público, en su propio beneficio.

En este trabajo se aborda el tema de la gobernanza en el municipio de La Vega, en razón de que existe un sinnúmero de instituciones públicas, las cuales deben dar participación a los ciudadanos en el proceso de administración, garantizando así la toma de decisiones, el uso adecuado de los recursos y, sobre todo, el manejo de la información por parte de los beneficiarios. En este sentido, se pretende dar a conocer el nivel de participación que, a través de una efectiva gobernanza, se les proporciona a los usuarios de los servicios públicos que se ofrecen en el municipio de La Vega.

Tipo de investigación

El termino diseño se refiere a la estrategia concebida para responder a las preguntas de investigación. Este señala al investigador lo que debe hacer para alcanzar sus objetivos, contestar las interrogantes que se ha planteado y analizar la certeza de las hipótesis formuladas en un contexto particular.

Si el diseño está bien concebido, el producto final de un estudio (sus resultados) tendrá mayores posibilidades de ser válido. La precisión de la información obtenida puede variar en función del diseño o estrategia utilizada. En la investigación científica se dispone de distintas clases de diseños o estrategias para poder investigar. El enfoque del diseño seleccionado para llevar a cabo este estudio es el cuantitativo, el cual incluye una serie de métodos que se caracterizan por la explicación, predicción y control de los fenómenos que garantizan una adecuada ejecución de un proyecto de esta magnitud. La herramienta utilizada ha sido un cuestionario.

 

 

Universo

El universo se encuentra conformado por la totalidad de las instituciones públicas, centralizadas y descentralizadas en el municipio de La Vega. (Ver apéndice 3)

Para esta investigación, se selecciona la totalidad del universo por ser muy limitada, en vista de que el cuestionario se aplicaría al Encargado a la oficina principal. Esto es, 45 instituciones a nivel público, centralizadas y descentralizadas, con el fin de que los datos proporcionados arrojen luz respecto a la importancia de la gobernanza en la administración pública. De las instituciones seleccionadas sólo 45 completaron el instrumento.

 

El estudio de los mecanismos, procesos y reglas a través de los cuales se ejerce la autoridad económica, política y administrativa de una organización se conoce como gobernanza, tanto empresarial como estatal o del tercer sector (ONGs). Busca comprender cómo queda determinada la conducta de las instituciones por todo el variado conjunto de agentes y reglas que influyen sobre ella. (IGEP, 2016)

Bevir (2011) menciona que el lenguaje de la gobernanza se ha extendido con rapidez entre académicos y profesionales durante los últimos treinta años aproximadamente. Este lenguaje hace referencia, sin dudas al actual proceso de reforma del sector público. La gobernanza puede referirse a los cambios en la naturaleza y el papel del sector público, un desplazamiento desde la burocracia hasta los mercados y las redes. También puede aludir a un programa de reforma global que aborda preocupaciones tan diversas como la pobreza, la inclusión social, el comercio justo y los entornos sostenibles.

El autor anteriormente citado explica que en su nivel más general, gobernanza puede hacer referencia a teorías abstractas de coordinación social, pero a menudo alude de un modo más específico a teorías y prácticas de gobierno más recientes y a los dilemas que éstas han creado. Estas nuevas teorías, prácticas y los dilemas que de ellas derivan ponen menos énfasis que sus predecesores en la jerarquía y el Estado y se centran más en los mercados y en las redes. Las nuevas teorías, prácticas y dilemas de la gobernanza se fusionan en las actividades concretas.

En este sentido, las teorías inspiran a las personas a actuar de modo que ayudan a generar nuevas prácticas y dilemas. Las prácticas crean dilemas y alientan los intentos de comprenderlos en términos teóricos. La adecuada resolución de los dilemas exige una nueva reflexión teórica y una actividad práctica.

El estudio de la gobernanza es una respuesta teórica a los problemas de gobernabilidad. Su estudio sirve como un medio por el cual se consigue un orden en una relación en la cual el conflicto potencial amenaza las oportunidades de concretar ganancias mutuas. A través de la claridad diagnóstica que produce la gobernanza se logra un mayor grado de gobernabilidad institucional, tanto a nivel estatal como empresarial. (IGEP, 2016)

 

 

 

 

Cuadro No. 10. Elementos que tienen las instituciones. Variable Porcentaje
Organigrama 84%
Controles internos 80%
Plan estratégico 80%
Plan de Mejora institucional 76%
Oficina de Libre Acceso a la Información 60%
Comisión de Ética Pública 53%
Certificación Norma ISO 29%
Redes sociales 73%
Portal Institucional (Página Web) 78%
Gobierno Abierto 29%
Todas las anteriores 31%

Fuente: Elaboración propia.

El 84% de las instituciones públicas del municipio de La Vega cuenta con organigrama, el 80% con controles internos y planes estratégicos, respectivamente, el 78% con portales institucionales (página web), el 76% Plan Institucional de Mejora, el 73% con redes sociales, el 60% Oficina de Libre Acceso a la Información, el 53% Comisión de Ética Pública, el 29% cuenta con Gobierno Abierto y Certificación Norma ISO, el 31% cuenta con todos los elementos.

Cuadro No. 11. La institución ha realizado una autoevaluación bajo el marco Común de Evaluación o Modelo CAF.

Alternativas Frecuencia Porcentaje
31 69%
No 14 31%
Total 45 100%

Según los resultados arrojados, el 69% de las instituciones públicas de La Vega ha realizado autoevaluaciones bajo el marco Común de Evaluación o Modelo CAF.

Cuadro No. 14. Forma en la que se le da participación a los ciudadanos clientes.

Variable Porcentaje
Encuestas 20%
Encuentros 57%
Grupos focales 29%
Buzones de sugerencias 40%
Todas las anteriores 20%
Otras 22%

                                    Fuente: Elaboración propia.

 

Se observa que las instituciones, en un 57% da participación a los ciudadanos clientes a través de encuentros, el 40% a través de buzones de sugerencias, el 29% grupos focales, el 22% utiliza otras formas de participación, el 20% a través de encuestas, el 20% utiliza varias formas de participación.

Cuadro No. 16. Criterios aplicados por la institución.

Variable Porcentaje
Participación 93%
Legalidad 97%
Transparencia 96%
Responsabilidad 98%
Consenso 69%
Equidad 87%
Eficiencia 96%
Otros 4%

                                           Fuente: Elaboración propia.

Los datos indican que las instituciones públicas aplican criterios como la responsabilidad 98%, legalidad en un 97%, Transparencia y eficiencia en un 96%, participación en un 93%.

 

 

Cuadro No. 17. Nivel de importancia de la gobernanza en la Administración Pública implementada en esta institución.

Variable Porcentaje
Muy importante 78%
Importante 22%

                                         Fuente: Elaboración propia.

Se evidencia que el 78% de los entrevistados entiende que la gobernanza es muy importante para la administración pública, mientras que el 22% explica que es importante.

 

Cuadro No. 18. Aspectos en los que influye la gobernanza en la administración pública.

Variable Porcentaje
Aspecto económico 36%
Aspecto social 64%
Aspecto sociocultural 38%
Aspecto corporativo 27%
Aspecto gerencial 18%
Todas las anteriores 46%

                                         Fuente: Elaboración propia.

Se observa que la gobernanza influye en el aspecto social en un 64%, en el 46% explica que todas las opciones del recuadro, el 38% solo en el aspecto sociocultural, el 36% aspecto económico, el 27% aspecto corporativo y 18% restante aspecto gerencial.

 

Cuadro No. 19. Beneficios obtenidos al aplicar una buena gobernanza.

analizar el diseño de la estructura organizacional 42%
Adecuada operación de los incentivos que regula las relaciones entre los miembros de la institución 27%
Determinar el impacto de las normas legales que rigen las diferentes acciones 40%
Determinar la influencia de la organización de los distintos actores incumbentes 22%
Todas las anteriores 64%

Fuente: Elaboración propia.

 

 

Los datos indica que los beneficios que se obtienen al aplicar una buena gobernanza son todas las variables establecidas en el recuadro, para un 64%, para el 42% entiende que solo se logra analizar el diseño de la estructura organizacional, para el 40% determinar el impacto de las normas legales que rigen las diferentes acciones, para el 27% adecuada operación de los incentivos que regula las relaciones entre los miembros de la institución, y el 22% indica que determinar la influencia de la organización de los distintos actores incumbentes.

Cuadro No. 20. Razones por las que debe implementarse la gobernanza en el municipio de La Vega.

una respuesta a los problemas de gobernabilidad 31%
Sirve como medio para conseguir un orden en una relación en la cual el conflicto potencial amenaza las oportunidades 20%
Se logra mayor grado de gobernabilidad institucional 48%
Todas las anteriores 57%
Otras, especifique 4%

Fuente: Elaboración propia.

Los datos presentados dejan en evidencia que son múltiples las razones por las que es importante aplicar la gobernanza en las instituciones públicas de la Vega, entre ellas, según el 48% porque se logra mayor grado de gobernabilidad institucional, el 31% entiende que es una respuesta a los problemas de gobernabilidad y el 20% considera que sirve como medio para conseguir un orden en una relación en la cual el conflicto potencial amenaza las oportunidades.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Concluciones

El análisis de los resultados obtenidos a través el estudio de campo, se pudo llegar a las siguientes conclusiones:

Tanto hombres como mujeres se encuentran a cargo de la administración de las diferentes entidades públicas de la ciudad de La Vega, teniendo mayor predominancia las mujeres, aunque no existe desigualdad de género en este sentido. Los mismos, cuentan con edades entre los 40 y 49 años, dejando claro que existe un alto grado de experiencia en el ejercicio de sus labores.

Es importante destacar que la mayoría de las instituciones que ofrecen sus servicios a nivel público en la ciudad de La Vega se categorizan como centralizadas, contando con un personal con alta experiencia, ya que llevan prestando sus servicios en las mismas por más de 10 años, en la mayoría de los casos.

Estas instituciones, en su mayoría, cuenta con una cantidad de empleados entre 0 y 50, encontrándose algunos casos con un personal más elevado que esta cifra, llegando a tener hasta más de 100 y de estos son de 0 a 50 por carrera.

Se hace necesario destacar que las instituciones públicas que prestan sus servicios a los ciudadanos clientes en el municipio de La Vega, se rigen, incondicionalmente por la Ley 41-08 de Función Pública, la cual le permite regular las relaciones de trabajo de las personas designadas por autoridad competente para desempeñar los cargos presupuestados para la realización de funciones públicas en el Estado. Estas se encuentran incorporadas al servicio Civil y Carrera Administrativa.

Las organizaciones públicas del municipio de La Vega cuentan con organigrama, controles internos, planes estratégicos, portales institucionales (página web), Plan Institucional de Mejora, redes sociales, Oficina de Libre Acceso a la Información, Comisión de Ética Pública, con Gobierno Abierto y Certificación Norma ISO.

La mayoría de las instituciones públicas de La Vega ha realizado autoevaluaciones bajo el marco Común de Evaluación o Modelo CAF, garantizando un adecuado proceso de gobernanza. Esto le permite, además, tener bien definidos sus grupos de interés, mejorando la comunicación entre la institución y sus beneficiarios, a los cuales dan participación para la toma de sus decisiones y lo hacen a través de encuentros, buzones de sugerencias, grupos focales, encuentras, entre otras múltiples formas de participación.

La totalidad de las instituciones públicas se encuentran realizando un trabajo ajustado a todos los criterios para la gobernanza, aplicando criterios como la responsabilidad, legalidad, transparencia, eficiencia y participación, ratificando la importancia que esta tiene para la administración pública.

Es importante destacar que la gobernanza influye en el aspecto social, sociocultural, económico, corporativo y gerencial, beneficiando a la institución en la obtención de la aplicación de una buena gobernanza, a través del diseño de la estructura organizacional, la determinación del impacto de las normas legales que rigen las diferentes acciones, la adecuada operación de los incentivos que regula las relaciones entre los miembros de la institución, y la determinación de la influencia de la organización de los distintos actores incumbentes.

Finalmente, se puede expresar que son múltiples las razones por las que es importante aplicar la gobernanza en las instituciones públicas de la Vega, entre ellas, porque se logra mayor grado de gobernabilidad institucional, es una respuesta a los problemas de gobernabilidad y sirve como medio para conseguir un orden en una relación en la cual el conflicto potencial amenaza las oportunidades.

 Se considera de interés las informaciones emitidas por los encuestados, argumentadas con alta valoraciones del tema que ocupa, en razón de que aunque el estudio de la Administración y Políticas Públicas cuenta con importante desarrollo teórico, se percibe limitadamente en República Dominicana. Una de las debilidades se expresa en la forma de direccionar la economía a nivel público bajo la institucionalización de la Gobernanza, que busca en su aplicabilidad mejorar la eficacia y eficiencia del aparato administrativo estatal.

Por los resultados obtenidos se hace necesario colegir afirmando, que el objetivo general de determinar la importancia de la Gobernanza en la Administración Pública del Municipio de La Vega, cuenta con alta valoración, de igual forma la claridad expresada por los encuestados que se identifican con dominio de los objetivos específicos, coligiendo de manera positiva, en cuanto a: características, políticas implementadas, influencia de la gobernanza en el desarrollo y participación ciudadana.

 

RECOMENDACIONES

 

Considerando que en las instituciones públicas de la ciudad de La Vega se lleva a cabo un proceso de gobernanza ajustado a las necesidades de la institución y sus usuarios, se recomienda lo siguiente:

Las instituciones públicas de la ciudad de La Vega debe continuar aplicando su proceso de gobernanza, puesto que esto le permite llevar a cabo una adecuada administración pública, donde se le da participación en la toma de decisiones a los beneficiarios de los servicios ofrecidos por las diferentes instituciones.

Las instituciones deben continuar teniendo sus grupos de interés bien definidos, puesto que estos son los responsables de lograr que la empresa pueda obtener beneficios importantes y ser los causantes de dilemas en distintos ámbitos que pueden no tener solución si la institución no se compenetra con estos.

Es importante que las instituciones puedan continuar realizando autoevaluaciones bajo el marco Común de Evaluaciones o Modelo CAF, ya que este garantiza un adecuado proceso de gobernanza, donde todos los miembros y allegados a las organizaciones, puede estar informados de las actividades que allí se realizan en beneficio de los ciudadanos clientes.

Las instituciones deben continuar ajustándose a lo establecido en la Ley 41-08, pues esta es la que le permite una adecuada función pública y la regulación de las relaciones de trabajo con todos los involucrados en el proceso de administración pública. Además continuar fortaleciendo la gobernanza a través de herramientas que permitan interactuar más al ciudadano con la institución y en el proceso de diseño de los servicios y políticas públicas.

En ese orden de ideas, se sugiere que se contemple la posibilidad de nuevos estudios con los siguientes temas a investigar:

Importancia que dan los usuarios a la gobernanza en el caso específico del Municipio de La Vega; ampliando el universo, abarcando las sedes y las instituciones que dependen de estas a nivel de la Región.

Se considera de interés que se realice con ambos grupos (instituciones y usuarios), un estudio de forma longitudinal, por lo menos con periodicidad de cuatro años, coincidente con los períodos presidenciales establecidos en República Dominicana, con el objetivo de conocer el avance de la gobernanza y como ésta se manifiesta en procura de lograr el bienestar de la sociedad a nivel económico y en la estabilidad de la misma. Conocer también como se manifiesta la gobernanza institucional a nivel estatal como empresarial en la participación social y manejo de la búsqueda de la opinión de la mayoría en las tomas de decisiones.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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